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購買民辦學位保障隨遷子女平等入學權利
作者:總裁世界 來源:jeovani 更新日期:2015-3-18

  按照我國《教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》,民辦教育的受教育者,也應該享有平等的受教育權利,這就包括享有政府同樣的補貼——不論在公辦學校求學,還是在民辦學校求學,作為公民,應該享有相同的國家教育投入——不給民辦學校任何財政撥款,學生沒有任何補貼,這對民辦學校、學生是不公平的。在國外,義務教育階段有不少國家實行義務教育券制度,每個學生有一樣的義務教育券,可拿著義務教育券,到公立學校和私立學校入學——如果私立學校學費高,義務教育券無法沖抵,學生則補繳差額部分——學校再拿義務教育券去兌換撥款,這就保證每個學生平等的權利,也促進公立學校和私立學校平等競爭。

  2015年,廣州計劃將外來務工人員隨遷子女讀公辦學校比例目標提高為53%,目前還有5.3萬個學位的缺口。廣州市政協委員、民進廣州市委會參政議政處處長梁曉玲建議,廣州政府可以學習上海、深圳經驗,向民辦學校購買學位,解決義務教育免費問題。

  向民辦學校購買學位,來解決隨遷子女的求學問題,就是學生到民辦學校讀書,但學費由政府支出,因此,到公辦和到民辦,對學生來說得到的政府補貼、支持是一樣的。這當然是現階段解決隨遷子女城市入學的途徑之一。

  推進這一措施,主要取決于兩方面。一是政府部門要把解決隨遷子女求學作為自己的重要職責,不能以公辦學位不夠為由,把隨遷子女拒絕在城市求學門外。目前,隨遷子女在廣州求學,只有43%能進公辦學校,其余則只有到民辦學校,還有的因無法支付民辦學校的高學費,以及民辦學校的資源也不夠,而只能回原籍所在地求學。如果政府能購買民辦學校的學位,提供給隨遷子女,那么,會加大對隨遷子女在城市接受義務教育的保障力度。

  二是核算民辦學校的辦學成本,確定政府補貼的標準,政府購買民辦學校的學位,如果民辦學校的學費標準很高,而政府補貼有限,隨遷子女即使到這樣的民辦學校讀書,自己所承擔的學費支出,也可能比較高,因此,政府在購買學位時,應事先對民辦學校辦學質量、辦學條件、辦學成本進行第三方評價、核算,并公開進行招標和舉行聽證會,以確定購買的對象和標準。——這實質是政府購買第三方教育服務,要做到公開、透明。

  而從政府購買民辦學位,還需要思考另一個問題,即政府如何對民辦教育的發展進行補貼、扶持,以給受教育者提供更豐富的教育資源、更公平的教育機會。很長一段時期以來,我國很多地方政府,對實行義務教育的民辦教育學校是沒有任何補貼的,對實行非義務教育的民辦學校就更不用提了。民辦學校就靠學生的學費維持基本運轉,這帶來兩方面問題,一是民辦學校的學費過高,二是民辦學校的辦學十分困難,只有少數辦學質量高、生源充足的民辦學校,日子比較好過,大部分民辦學校的處境其實很艱難,尤其在政府部門限定學費標準之后。

  這其實是既不合法,也不合理的。按照我國《教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》,民辦教育的受教育者,也應該享有平等的受教育權利,這就包括享有政府同樣的補貼——不論在公辦學校求學,還是在民辦學校求學,作為公民,應該享有相同的國家教育投入——不給民辦學校任何財政撥款,學生沒有任何補貼,這對民辦學校、學生是不公平的。在國外,義務教育階段有不少國家實行義務教育券制度,每個學生有一樣的義務教育券,可拿著義務教育券,到公立學校和私立學校入學——如果私立學校學費高,義務教育券無法沖抵,學生則補繳差額部分——學校再拿義務教育券去兌換撥款,這就保證每個學生平等的權利,也促進公立學校和私立學校平等競爭。以此審視向民辦學校購買學位做法,這其實是局部實行義務教育券,對少數民辦學校按義務教育標準進行補貼,而對于其他民辦學校的學生,無論是本地學生還是外來隨遷子女,都沒有按照義務教育標準補貼,這也意味著沒有給他們平等的權利。

  近年來,隨著國家對推進教育公平的重視程度提高,包括廣州在內,我國很多省區、大城市已經把補貼民辦學校(包括義務教育學校和非義務教育的高中和大學),納入政府預算,給予民辦學校一定的生均撥款(以降低或平抑民辦學校學費,同時改善民辦學校辦學環境),廣州2015年的補助標準是小學生1150元/年、初中生1950元/年。但是,這離保證民辦學校學生享有公辦學校一樣的待遇,還有差距,像上海,民辦小學生均撥款每生1400元,而對以招收隨遷子女為主的民辦小學生均投入則達4500元。

  因此,廣州可在目前的生均補貼標準上,通過提高對招收隨遷子女多的學校,提高投入標準的方式購買學位,以5.3萬個學位計算,購買學費,所需增加經費1.6個億左右,這筆投入是值得的,讓隨遷子女在民辦學校接受免費的義務教育,從而擴大保障的力度。在此基礎上,等時機成熟,還可推行義務教育券制度,讓所有學生,無論是本地學生、外地學生,公辦學校還是民辦學校,享有一樣的生均投入。

  熊丙奇 作者為21世紀教育研究院副院長


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