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京津冀教育協同發展的挑戰與應對
作者:總裁世界 來源:jeovani 更新日期:2015-1-9

  在當前新形勢下,完善京津冀區域教育治理結構和發展模式,構建高效暢通的教育協同機制,超越過往以省市行政區劃為基本單位的分立的公共教育體制,縮小區域內部教育發展水平的差距,最終達成區域教育優質均衡的根本目標,將成為京津冀協同發展國家戰略中的一項重要內容。

  ■孟繁華 勞凱聲

  中共中央總書記習近平在近日于中南海召開的黨外人士座談會上講話部署實現經濟發展目標應著力做好的重點工作,并在區域發展總體戰略中提到繼續推進京津冀協同發展。早在去年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,聽取京津冀協同發展工作匯報,并對如何進一步推進該項戰略的實施做出了全面指示。

  作為基本社會公共服務的教育,會在這項戰略的實施過程中發揮基礎性作用。在當前新形勢下,完善京津冀區域教育治理結構和發展模式,構建高效暢通的教育協同機制,超越過往以省市行政區劃為基本單位的分立的公共教育體制,縮小區域內部教育發展水平的差距,最終達成區域教育優質均衡的根本目標,將成為京津冀協同發展國家戰略中的一項重要內容,同時也是進一步深化教育改革,探索教育體制創新的重要路徑之一。

  區域優質均衡:京津冀協同發展對公共教育產生新要求

  從京津冀區域教育發展的基本情況來看,優質教育資源在三地的分布顯著不均衡。京、津教育發展水平在全國位居前列,河北省則處于中下游水平,部分指數僅有北京市的1/4甚至1/5。在基礎教育領域,京、津已先于全國大多數省份基本實現教育現代化,涌現出一大批全國聞名的優質幼兒園、小學與中學。相較而言,河北省則鮮有能夠在全國叫得響的優質特色學校。在高等教育領域,京、津可謂名校云集,河北省則是以地方高等教育為主的高等教育規模大省,而非高等教育質量強省。

  在當前格局下,落實和推進京津冀協同發展國家戰略,最根本就是要以促進京津冀三地教育優質均衡發展為目標,在教育經費與資源配置基礎均衡的基礎上,實現教師、學生與學校發展等多層次的高位教育均衡。

  第一,京津冀不同層級的公共教育服務有針對性地整合發展。基礎教育應當以先進帶后進,以共贏促成長,促成基礎教育學校辦學模式、師資培養、教育教學與評價方式等教育內核性資源供給的分享合作。促進優質高等教育資源協調發展,探索高校、科研院所與企業跨地區的產學研協同創新模式,構建京津冀普通高校的跨校選修和學分認可轉換制度。職業教育需結合產業布局整合盤活,有效發展跨地區同行業、同專業集團化辦學,形成職業教育領域教師交流培訓機制,實現京津冀不同地區間產教融合、校企合作,構建京津冀高職、中職學校的學分認可轉換制度。

  第二,京津冀教育質量、教育均衡與教育創新的三向提升。教育質量提升意味著區域內教育體系更加完善,高質量的教育資源更加豐富,現代教育觀念深入人心,素質教育進一步落實,人才培養質量、知識創新水平、社會服務和文化引領能力都得到顯著提高。教育均衡提升意味著區域內人人享有平等的受教育權利,公共教育機會更加充分,京津冀不同地區之間多種教育資源靈活共享;全面普及學前教育,義務教育優質均衡發展,建設高水平、特色鮮明的高中教育,高等教育與職業教育實現機會平等,城鄉教育一體化發展格局形成,家庭經濟困難群體資助制度更加完善。教育創新提升意味著人才培養制度和招生考試評價制度改革取得突破,教育質量保障體系更加健全,教育體制機制充滿活力、富有效率,學校和師生更具有發展活力,創新人才培養取得突破。

  整合治理:京津冀區域教育發展面臨重大挑戰

  在當前以省市級行政區劃為基本單位的公共教育體制下,如何突破傳統的行政區劃間“各自為政”的教育運作方式,實現區域內教育事業的有效治理,成為京津冀區域教育優質均衡發展的關鍵“戰略”問題,也為各級政府和教育工作部門至少帶來了以下幾個方面的重大挑戰。

  首先,如何構建科學的現代化區域教育治理體系,建立新型區域教育公共服務體系。京津冀教育協同發展需要從根本上明確中央政府以及三個地方政府的宏觀治理者角色及其相互關系,提高政府之間的協同治理能力。此外,政府、學校與社會之間也應當構建起有機協調的發展模式。其中,政府簡政放權,減少過多行政干預將成為關鍵。學校也應當積極發揮辦學自主權,與靈活多樣的社會資源一同全面深入地參與到區域教育改革與發展當中。

  其次,如何實現三地教育體系的整體性重構,為經濟社會發展輸送充足優質的人力資源。目前北京與天津的高等教育都在一定程度上存在優質教育資源過于集中,導致過度教育和文憑貶值的問題。然而,對于作為全國第六大人口大省的河北省來說,卻還有相當潛力的人口紅利有待發掘。京津冀地區的學校有必要大力加強產學研一體化,注重與不同產業的上下游聯動結構相適應,使其人才培養和科學研究都盡可能地在產業鏈上充分發揮對經濟與社會的促進作用。此外,高質量技能型人才的培養有必要采取產教融合、校企合作等實踐取向的培養模式。這也就決定了京津冀地區的職業教育改革與產業結構調整之間的關系將會比其他教育領域更加密切,面臨的挑戰也更加艱巨。

  再其次,如何才能在保障產業功能疏解與人口遷轉的基礎上,促進京津冀區域教育均衡化發展。政府尤其需要解決為遷轉人口配置優質教育資源的問題,滿足其子女就近上好學的需求。

  協同與創新:京津冀區域教育發展機制與路徑

  要破解上述難題,實現京津冀區域教育的優質均衡發展,需要三地教育活動的各方參與者積極參與,以協同為機制,以創新為路徑。

  “協同”應是京津冀政府與學校、社會之間基于共識、突破傳統范疇的多角度、全方位的深度協作,意味著京津冀相關職能部門、各級各類學校、教育研究機構和社會組織等不同類型、不同性質的各方機構,基于行政視角——研究視角——實踐視角的協同,教育政策——教育制度——教師實踐等不同層面間的協同,學校教育——社會教育——家庭教育等多種類型教育之間的協同,教師——家長——社會人士等多類主體間的協同,以及國內——國際教育實體間的協同。同時,協同合作應共贏互利,建構協同運作機制。

  “創新”則要求京津冀教育協同發展要以進行教育體制改革,建立現代學校制度為抓手,在辦學體制與管理體制等方面實現創造性的突破,釋放區域教育活力。

  就京津冀區域教育發展的現實情況來看,以下幾個方面的內容或值得重點關注和研究。

  其一,構建京津冀教育協同發展的治理機制。梳理京津冀教育協同發展中各方的特點、優勢、需求及可能存在的功能重疊和沖突之處,厘清中央和區域各層面、各類部門在京津冀區域教育協同發展中的責任結構與協同合作方式,協同構建一個權屬明確、責任清晰、合作高效并且集合了政府、學校、社會機構和公民共同參與的京津冀區域教育治理機制,并以此為著眼點和關鍵展開區域教育發展的協同合作。

  其二,伴隨區域功能調整和產業遷移的基礎教育配套建設和優質基礎教育資源創生問題。京津冀協同發展的區域功能調整和產業遷移必然帶來一定規模的人口跨區域遷移,社會公共服務的布局應當隨之進行相應調整。當前有必要就適應這種一體化發展的辦學模式、辦學體制進行具有創新性的戰略思考。

  其三,高等教育協調發展的方向與路徑問題。高校是知識創新重鎮,有必要促進其與各相關行業組織的協同,提升京津冀協同發展中的產學研協同創新能力。

  其四,京津冀職業教育布局調整與校企合作、產教融合問題。有必要結合區域產業發展規劃和用工需求對職業教育的整體布局進行優化調整,并以此為契機盤活廊坊東方大學城等歷史遺留的不良教育資產。同時,有必要借鑒國內外職業教育辦學經驗,探索京津冀職業教育校企合作、產教融合的辦學模式,構建突破辦學地域、有利于產業互補的模塊教學方式及教學實習貫通的培養方式,提升職業人才培養質量。

  其五,構建京津冀普通高校、高職院校、成人高校的學分認可轉換制度。開發有利于學生、教師、研究人員在京津冀區域內流動的跨校選修與學分認可轉換制度,服務京津冀教育發展與從業人員的終身學習需要。

  如何落實京津冀協同發展國家戰略,把握歷史機遇,通過機制創新,促進京津冀區域教育優質均衡發展,已經是當前擺在三地教育主管部門與教育研究者面前一個亟待回應與落實的重大問題。鑒于此,于2012年成立的首都教育發展協同創新中心將在扎實推進前期工作的基礎上,為提高京津冀區域教育質量及公共服務水平助力。


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