[設為首頁]
中國-廣州·教育導航
  導航:首頁 - 推行職務與職級并行 深化公務員分類改革

推行職務與職級并行 深化公務員分類改革
作者:城市總裁吧 來源:jeovani 更新日期:2014-9-9

  2014年1月,中組部、人社部聯合召開全國公務員(微博)管理工作會議,人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出,今年的工作重點是推進公務員分類改革,建立公務員職務與職級并行制度。目前,安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

  名為并行,實為分離

  職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務是公務員的職位要素,職級是職位要素與品位要素的統一。職務反映職級,職級對應一定的職務。從功能上來看,二者的區別在于,職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔,職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯,一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

  但現實中,職務與職級的聯系過于緊密,表現為以職定級、以職定薪。據統計,在目前各地公務員工資的四個組成部分中,職務工資約占20%,級別工資約占25%,地區附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下,職務工資比例雖不高,但由于地區附加津貼基本按照職務發放,職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

  職級功能弱化導致職務晉升成為公務員最大的激勵,職務晉升也成為公務員職業發展的唯一階梯。據山東省濟南市委組織部近年組織的一項調查顯示,近81%的被調查者認為職務晉升是對公務員最有效的激勵,其中領導職務的晉升比非領導職務的晉升更具吸引力。這給當前公務員管理帶來很多問題,比如,公務員謀求職務不是為了承擔責任,而僅是為了獲取權力。再比如,公務員不晉升職務就無法提高待遇,但職務畢竟有限,靠職務晉升提高待遇對絕大多數公務員來說是不現實的,也是不公平的。

  因此,推行職務與職級的并行,實質是適度分離職務與職級過于緊密的聯系,使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員,也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然,作為職位的共同構成要素,二者的分離是適度分離,相對獨立。

  職級與待遇掛鉤是實現并行的前提

  職級與待遇掛鉤指的是,將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定,強化職級對經濟待遇的決定功能。

  公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為,政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的,但是,經濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

  政治待遇與工作待遇的分配,體現的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重,相應的擁有的權力和利益就應該越大。經濟待遇的分配,則應該體現按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業績越突出,相應的獲得的經濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務層級,就享受相同的工資待遇,則明顯不合理。

  比如,一個縣長和一個國家機關的處長,二者職務相同,但從工作量、工作時間、工作業績的角度來看,二者的差異很大,不應該享受相同的經濟待遇。在國外的公務員分類中,也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此,公務員的經濟待遇不應該主要由職務來決定。單純以職務決定公務員的經濟待遇,則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用范圍。

  只有讓職級與待遇掛鉤,使職級對公務員的經濟待遇具有一定的決定作用,職級才能真正成為公務員在職業發展中取得進步的標志,才能真正成為公務員的努力得到合理回報的標志,公務員才會從內心將職級作為職業發展的階梯,職務與職級的并行才有可能。

  必須整體推進三大制度建設

  一是職位分類制度。職位分類制度是推行職務與職級并行的基礎。公務員分類在我國法律層面早已明確。但在實踐層面,公務員分類一直處于試點探索階段。目前,我國公務員管理仍然采用“大一統”的管理模式,這種管理模式壓縮了公務員的職業發展與待遇提升的空間,阻礙了公務員專業化水平的提高。

  據統計,當前我國縣鄉兩級公務員占全國公務員的近60%。受機構規格和領導職數的限制,縣鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒有分類,就沒有專業化的管理。沒有專業化的管理,其他的制度設計都解決不了根本問題。

  二是職級晉升制度。科學完善的職級晉升制度是實現職務與職級并行的必然要求。只有建立科學完善的職級晉升制度,保證職級晉升的客觀公正,職級晉升才能真正成為公務員職業發展的一道階梯。

  目前我國公務員職級晉升制度還很不完善,缺陷主要表現在三個方面:其一,職級與職務掛得太緊。從《公務員職務與級別管理規定》的內容來看,職務晉升一般是職級晉升的必要條件。其二,職級數量太少。目前我國公務員職級從高到低分為1至27級,且沒有對公務員進行實質性的職位分類,所有類別的公務員只有一條職級晉升序列,極大壓縮了公務員職級晉升的空間。其三,職級晉升的方式和程序還沒有建立起來,職級晉升缺少透明度。

  職級晉升制度不健全是導致職級的功能被嚴重弱化的重要原因。當前,職級晉升制度的建設重點主要有三個方面:其一,進一步擴大職級序列,提高公務員職級晉升的空間。其二,進一步擴大職級與待遇的交叉幅度。其三,進一步明確職級晉升路徑。公務員職級晉升必須突出能力,突出業績與貢獻。“功以授爵”,中國自古亦然。

  三是薪酬制度。薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度,職級的激勵功能才能真正發揮出來,職務與職級的并行才有保障。

  我國現行的公務員薪酬制度有很多不完善的地方。比如,現行的薪酬制度并沒有反映不同職位公務員專業化的特點,忽視專業分工與業務分類對薪酬待遇的不同需求。再比如,津貼發放不規范,津貼的激勵功能還沒有充分發揮出來。因此,當前薪酬制度建設的重點應包括三項內容:其一,改革現行的公務員工資體系,探索建立類別工資制。其二,改革地區附加津貼制度,進一步規范地區附加津貼的發放,解決發放中的官位化的問題。第三,改革公務員職級工資之間以及檔次工資之間的差距,使職級工資對待遇的決定性作用進一步凸顯出來。


報 名 此 課 程 / 咨 詢 相 關 信 息
【預約登門】 【網上咨詢】 【訂座試聽】 【現在報名】
課程名稱
打破第四堵墻的革命 德智EaaS或將帶來在線教育新風
真實姓名
* 性 別
聯系電話
* E-mail:
所在地區
 
咨詢內容

      

相關文章:

Copyright© 2013 www.stnthi.live 廣州教育在線 版權所有
中國·廣州
粵ICP備06023013號

水果传奇试玩