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資源稅擴至自然生態空間或從量計征
作者:luis 來源:本站 更新日期:2014-7-10

  財政部部長樓繼偉近日表示,將加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革,逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。專家認為,資源稅擴圍將使目前僅針對礦產資源征收的小資源稅擴展為大資源稅,以促進資源節約利用,將對農林牧副漁等大口徑農業產生影響。與煤炭資源稅從價計征改革相比,自然生態空間的資源稅改革可能首先考慮從量計征,計征方法可參考目前對相關資源收費的標準。由于資源稅擴圍需較多前期調研和清費立稅等準備工作,在推進速度上將慢于煤炭資源稅改革。

  不應一步到位從價計征

  樓繼偉表示,完善稅制改革的目標是建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。公開信息顯示,煤炭資源稅相關工作持續推進。從今年初開始,取締除中央和省定項目以外的一切涉媒違規收費,煤炭可持續發展基金各煤種征收標準降低3元/噸。近日山西省對涉煤收費再次全面梳理,正式出臺目錄清單。內蒙古近日出臺《關于進一步規范煤炭企業稅費征收工作的通知》,對符合規定項目以及下調、取消的項目予以明確。陜西、四川公布了涉煤收費清單,開展煤炭業清費大行動。

  針對自然生態空間的資源稅,專家表示,其征收可能首先采取從量計征的方式。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升認為,盡管最終目的一致,但與煤炭資源稅相比,自然生態空間的資源稅改革可能首先采取從量計征,而非一步到位至從價計征。目前部分相關資源已有收費,對收費核定標準做出了規定。以森林資源為例,蓄積量和類型、伐區內木材和毛竹檢尺、分級等都已有較詳盡標準。如在這些領域開展資源稅改革,可參考現存收費征收標準。草原、灘涂等可考慮以面積為征收單位。

  一些地方政府已開始試點擴大資源稅征收范圍。江西、內蒙古、云南、海南、福建已經將資源稅征收范圍擴大至地熱水。江西省明確,地熱水資源稅采用從量定額征收方式,分為商用和民用兩種。此前公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,逐步將資源稅擴大至占用各種自然生態空間。

  財政部財政科學研究所稅收政策研究室副主任邢麗解釋說,從量計征改為從價計征并不意味所有資源都要從價。一些資源的價格在幾年間保持一定水平且起伏不大,可能依然保留從量計征的做法。資源稅稅率形式需要綜合考量,而非“一刀切”全部從價。

  促進資源節約利用

  中國人民大學財政金融學院教授張文春此前表示,擴大資源稅征收范圍雖會增加部分企業的負擔,但能促進資源節約利用,對灘涂、森林等征收資源稅預計將主要對使用上述資源進行商業開發的主體征收。

  靳東升認為,資源稅擴圍將對農、林、牧、副、漁等大口徑下的農業相關行業產生影響。出于環境保護和資源節約利用的目的,資源稅應擴展到更大領域,以改變目前環境污染、資源浪費、粗放型的發展模式。

  目前我國資源稅的征收對象主要包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等,不包括水流、森林、草原等資源。如將上述資源納入,意味著資源稅征收范圍將擴大。邢麗表示,目前我國資源稅嚴格意義上只能稱得上是礦產資源稅,征稅范圍僅包括礦產資源和鹽。對于礦產資源以外的具有生態價值的資源如水、森林、草原、灘涂等,都沒有征收,征收范圍較窄。資源稅的一個主要功能就是促進資源的節約使用,適時將征稅范圍擴大到水、森林、草原、灘涂將有利于生態文明建設。

  資源稅擴圍不一定意味著稅費負擔增加。分析人士表示,同樣是自然資源,對礦產資源征稅而對其他資源不征稅,有違稅收公平原則。資源稅擴圍將促使相關行業通過更新技術等手段,提高單位資源的產出效益,爭取以較少資源換取較高產出。靳東升表示,行業的稅費負擔變化會通過價格傳導機制最終影響到消費者。而對農、林、牧、副、漁等受影響行業而言,征收資源稅的最大影響將是促使資源節約利用。

  推進正稅清費

  邢麗表示,資源稅改革不是單純加稅的概念,正稅清費是必要過程。水、森林、海洋目前都存在一些相關收費,如果納入資源稅,將涉及稅費統籌問題。在清費種類上,應堅持正稅清費的原則,需要清理的應該是地方上一些重復性、臨時性的不規范收費。

  分析人士解釋,無論是規范性、法律層級還是法律效應,收費都不如征稅。稅收的法律層級比收費更高,也更加規范,政府監管也更有力度。此外,地方費用繁雜容易造成稅費負擔“洼地”,不利于資源節約利用。以煤炭資源為例,中國煤炭工業協會的報告顯示,煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決,各種涉煤稅費占企業營業收入的25%至35%,其中大部分項目主要由地方各級政府和社會組織設置。

  與煤炭資源稅改革相比,資源稅擴圍推進需要更多時間。靳東升指出,自然生態空間開征資源稅應是長期發展規劃,但在具體執行上還需更多調查研究,摸清資源使用情況,在推進速度上會慢于煤炭資源稅改革。邢麗認為,資源稅向自然生態空間資源推進需要一段時間,資源稅改革目前的重點還是要將煤炭從量計征改為從價計征,覆蓋面從小資源到大資源并非一蹴而就。


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